ORDONANTA DE URGENTA pentru adoptarea unor masuri destinate dezvoltarii economico-sociale a zonei Delta Dunarii
Sectiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situatiei actuale
Pescuitul a constituit si constituie cea mai reprezentativa activitate economica în Delta Dunarii. Dupa anii 1990, activitatea de pescuit s-a organizat si a cunoscut trei perioade diferite de desfasurare:
Perioada 1990-2002: pescuitul comercial s-a realizat de catre societatile comerciale înfiintate în baza Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitatilor economice de stat ca regii autonome si societati comerciale, respectiv de catre societati comerciale desprinse din fosta Centrala „Delta Dunarii”. Caracteristic pentru aceasta perioada este faptul ca entitatile juridice anterior mentionate nu au achitat nici un fel de taxa pe resursa piscicola.
Perioada 2002-2005: accesul la resursa piscicola s-a realizat prin licitatie publica, câstigatorii - câteva societati comerciale - achitând o redeventa pentru zona de pescuit. Aceasta politica a determinat excluderea populatiei locale de la practicarea în nume propriu a pescuitului în scop comercial.
Începând cu anul 2005 si pâna în prezent, practicarea pescuitului s-a realizat pe baza permisului de pescuit individual eliberat de Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura, prin intermediul asociatiilor de pescari.
În acest context, trebuie evidentiate urmatoarele aspecte:
- în prezent, statul nu încaseaza nici un venit din captura de peste de pe teritoriul Deltei Dunarii;
- modalitatea de urmarire a capturilor de peste genereaza o situatie în care, din totalul estimat al capturilor de peste (conform unui studiu realizat de Institutul National de Cercetare - Dezvoltare „Delta Dunarii”) de aproximativ 6.000 tone de peste, numai o cantitate de 2.090 tone este evidentiata si înregistrata ca rezultat al pescuitului comercial;
- declinul constant al capturilor de peste, cu precadere al speciilor de peste cu valoare economica mare, a atins un nivel care reprezinta o grava amenintare la adresa exploatarii durabile a resurselor acvatice vii si implicit la existenta populatiei în aceasta zona.
Pentru stoparea acestor tendinte, este necesara revizuirea unor prevederi din domeniul atribuirii accesului la resursele acvatice vii si al pescuitului comercial, în vederea armonizarii cu reglementarile europene referitoare la conservarea si exploatarea durabila a resurselor acvatice, precum si particularizarea unor situatii specifice zonei Rezervatiei Biosferei „Delta Dunarii”.
Fata de aspectele susmentionate, s-a conturat nevoia de a reglementa, într-o maniera diferentiata, modalitatea de administrare a resurselor acvatice vii din ariile naturale protejate, prin particularizarea metodologiei privind accesul la resursele acvatice vii în aceste zone. De asemenea, tinând cont de faptul ca Agentia Nationalã pentru Pescuit si Acvacultura poate delega, pe baza de protocol, administrarea resurselor acvatice vii din habitatele piscicole naturale catre alte institutii publice ale statului (în prezent ARBDD si RNP) si tinând cont de faptul ca ANPA este singurul organism care poate emite licente de pescuit, este necesara clarificarea competentelor acestor administratori în legatura cu atribuirea dreptului de pescuit si cu emiterea documentelor aferente. Pentru implementarea acestor schimbari, se propune elaborarea, în comun, de catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale si Ministerul Mediului si Padurilor, a normelor privind accesul la resursele acvatice vii din ariile naturale protejate. Având în vedere urgenta instituirii noilor reglementari, se propune un termen minim (7 zile) pentru elaborarea normelor speciale privind accesul la resursele vii din ariile protejate, fara a mai fi necesare dispozitii tranzitorii, întrucât, pâna la data intrarii în vigoare a acestora, sunt aplicabile prevederile existente.
Motivarea urgentei
Având în vedere necesitatea crearii unor conditii reale pentru dezvoltarea economico-sociala în zona „Delta Dunarii” si tinând cont de nivelul actual de valorificare a potentialului economic din perimetrul Biosferei, se impune adoptarea rapida a unor masuri de consolidare a activitatilor economice traditionale din Delta Dunarii, prin modificarea sau completarea unor acte normative, astfel încât sa se asigure:
- fiscalizarea corecta a produselor obtinute din pescuit, prin revizuirea unor prevederi din domeniul pescuit comercial, în sensul armonizarii acestora cu normele europene referitoare la prevenirea, descurajarea si eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat si nereglementat, instituite prin Regulamentul (CE) Nr. 1005/2008 al Consiliului;
- optimizarea exploatarii resurselor acvatice, în limitele trasate de necesitatea conservarii acestor resurse si a protectiei ecositemelor naturale si cu respectarea normelor europene prevazute în Regulamentul (CE) Nr. 2371/2002 al Consiliului;
- conservarea si stimularea ocupatiilor traditionale în Delta, prin promovarea unor masuri de stoparea a practicilor comerciale necompetitive si valorificare a resurselor naturale în conditii de eficienta;
- îmbunatatirea mecanismului de colectare a veniturilor bugetelor locale ale comunitatilor din zona „Delta Dunarii”, prin valorificarea potentialului acestor comunitati de a genera venituri din activitatea economica;
Constrângerile generate de nivelul scazut de colectare a veniturilor la bugetele locale ale comunitatilor din perimetrul Rezervatiei, ridica mari dificultati în ceea ce priveste asigurarea sumelor necesare finantarii unor obiective cu caracter social, în special a celor pentru plata facilitatilor acordate populatiei care domiciliaza în aceasta zona.
În cazul neadoptarii unor masuri urgente în directia suplimentarii veniturilor bugetelor locale, autoritatile locale din zona Deltei Dunarii vor întâmpina, în perioada imediat urmatoare, grave probleme în administrarea comunitatilor respective.
Considerând faptul ca elementele susmentionate vizeaza un interes public, constituind o situatie extraordinara a carei întârziere în reglementare ar reprezenta o grava amenintare pentru existenta ecosistemului, inclusiv pentru stabilitatea populatiei în Biosfera „Delta Dunarii” si tinând cont de faptul ca pescuitul ilegal, nedeclarat si nereglementat constituie una dintre cele mai grave amenintari la adresa exploatarii durabile a resurselor acvatice vii, se impune adoptarea de urgenta a masurilor propuse prin prezentul proiect, care vizeaza eliminarea acestor neajunsuri si care pot asigura totodata si premise pentru ameliorarea starii economico-sociale din zona Deltei Dunarii.
2. Schimbari preconizate
Prin proiectul de ordonanta de urgenta a Guvernului alaturat se propun urmatoarele:
Modificarea Ordonantei Guvernului nr.27/1996 privind acordarea de facilitati persoanelor care domiciliaza sau lucreaza în unele localitati din Muntii Apuseni si în Rezervatia Biosferei "Delta Dunarii", republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, în scopul stabilirii metodelor de pescuit admise în cazul pescuitului familial pe teritoriul Biosferei „Delta Dunarii”, astfel încât sa se asigure o mai buna protectie a resurselor piscicole.
Modificarea Legii nr. 82/1993 privind constituirea Rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii", cu modificarile si completarile ulterioare, în vederea valorificarii resursei piscicole în conditii de eficienta si cresterii veniturilor bugetelor locale ale comunitatilor locale, prin detalierea conditiilor de autorizare a activitatilor economice autorizate pe teritoriul Rezervatiei Biosferei „Delta Dunarii” si reglementarea accesului la resursele naturale regenerabile din perimetrul Rezervatiei Biosferei „Delta Dunarii”.
Modificarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 23/2008 privind pescuitul si acvacultura, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 317 din 13 octombrie 2009, în sensul clarificarii competentelor Administratiei Rezervatiei Biosferei „Delta Dunarii” în domeniul atribuirii accesului la resursele acvatice vii, astfel încât sa se asigure exploatarea în conditii optime a resurselor acvatice si conservarea activitatilor traditionale de pescuit.
Consideram ca implementarea prevederilor astfel modificate, va genera majorarea veniturilor bugetelor locale, creând sursele necesare finantarii unor obiective social-economice esentiale pentru dezvoltarea întregii zone.
Perspectiva cresterii veniturilor comunitatilor locale, va impulsiona autoritatile locale în vederea realizarii unei mai bune monitorizari a activitatilor economice, în special a celor legate de exploatarea resurselor piscicole si obtinerea, pe aceasta cale, a unor rezultate în domeniul combaterii pescuitului ilegal.
În acest sens, aplicarea reglementarilor referitoare la autorizarea activitatilor economice si stabilirea taxelor aferente, a fost extinsa si pentru Consiliul judetean Constanta, care, desi administreaza o suprafata 30.252 ha din teritoriul Rezervatiei Biosferei „Delta Dunarii”, nu se regaseste în actuala forma a art. 11 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii". Se elimina astfel o omisiune care defavoriza, prin neaplicarea acelorasi politici sociale, populatia din raza teritoriala a acestui judet, în raport cu ceilalti locuitori din perimetrul Rezervatiei Biosferei „ Delta Dunarii”.
Prin elaborarea si introducerea criteriilor de repartizare a sumelor încasate din taxele de autorizare a activitatilor economice, de turism si agrement din perimetrul Rezervatiei Biosferei „Delta Dunarii”, s-a urmarit armonizarea potentialului comunitatilor locale de a genera venituri cu capacitatea acestora de a controla si gestiona veniturile locale derivate din activitatea economica.
Neadoptarea unor masuri urgente în directia suplimentarii veniturilor bugetelor locale va genera reale dificultati în administrarea comunitatilor locale din zona Deltei Dunarii, cu impact negativ asupra capacitatii autoritatilor locale de a gestiona activitatile cu caracter social, în special a celor legate de acordarea facilitatilor pentru populatie (subventii pentru energie electrica, gaze naturale, energie termica si apa potabila furnizata populatiei locale, pentru consumurile casnice menajere), precum si asupra posibilitatii realizarii proiectelor privind realizarea unor obiective social-economice (alimentari cu apa, canalizare, salubrizare, drumuri, sustinerea persoanelor aflate în dificultate) si a unor actiuni de încurajare a protejarii habitatelor naturale si a resurselor acestora. De asemenea, nepromovarea proiectului de act normativ va pune în pericol desfasurarea ocupatiei traditionale privind pescuitul, cu consecinte grave asupra stabilitatii populatiei în aceasta zona .
Având în vedere necesitatea fundamentarii bugetelor locale pe anul 2011 pe baza noilor componente de venituri si tinând cont de termenul prevazut de lege pentru aprobarea proiectelor bugetelor locale, se impune promovarea în regim de urgenta a proiectului de referinta, nefiind posibila amânarea acestuia pâna la reluarea, în prima sesiune ordinara a anului 2011, a lucrarilor Parlamentului, astfel încât initiativa sa fie adoptata de Parlament sub forma unui proiect de lege.
3. Alte informatii